金融是国民经济的血脉，国库工作是金融体系的重要组成部分。40年来，中国人民银行白银市分行在中国人民银行总行、甘肃省分行和白银市委、市政府的领导和指导下，始终践行“为国守库、为民服务”宗旨，以创新驱动发展，以科技赋能服务，为白银市经济社会高质量发展提供了坚实的国库保障。
图为白银辖内国债承销金融机构在开展国债宣传工作。
40年矢志不渝：守正创新铸就国库丰碑
组织体系日臻完善，筑牢国库根基。40年来，中国人民银行白银市分行构建了以“人民银行经理为主体、商业银行代理为补充”的国库服务体系。严格遵循“一级财政设立一级国库”原则，设立1个市级中心支库、6个区县级支库，打造了一支政治过硬、业务精湛的国库专业队伍，为保障预算收支执行、强化预算监督管理、防范资金风险提供了坚实的组织保障。自1985年至2024年，白银市国库收支规模从0.99亿元跃升至519亿元，年均增长17.42%；2024年国库收支退更等业务量达278万笔，业务规模持续扩大。40年来，国库资金始终保持安全高效运转，实现“资金及时入库、拨付合规有序、存放安全可靠”的运营目标，持续保持“低风险、零案件”的优良记录。
科技赋能提质增效，打造智慧国库。自经理国库以来，中国人民银行白银市分行深入推进国库信息化建设，推广了以TCBS（国库会计数据集中系统）、TMIS（国库管理信息系统）、TIPS（国库信息处理系统）为核心的国库业务信息系统，全面实现了财税库银信息互联互通。在创新实践方面，中国人民银行白银市分行始终走在全省前列。2008年，承担多项试点任务并率先全面应用TIPS系统各项功能；2011年，全省首家实现同城票据交换业务电子化；2014年，创新推出“四方协议”异地缴税模式，有效解决报账制企业缴税难题；2017年，首创手机APP移动缴税，同步开发微信公众号缴税功能，实现2分钟快速办税；2018年，成功研发“甘肃省国库电子资料库”，并率先实现财政支出全流程无纸化；2020年，全面推行电子退库业务，审核时效提升90%以上。这些举措显著提升了国库业务办理效率，增强了资金风险防控能力，相关做法不仅获市政府通报表彰，还在全省推广应用。如今，白银市已逐步实现国库业务“电子化、智能化、高效化”转型，为打造现代化智慧国库奠定了坚实基础。
惠民服务彰显担当，践行“金融为民”。中国人民银行白银市分行始终践行“金融为民”理念，自2009年开通“国库直通车”的十余年间，累计办理惠民补贴资金拨付700余批次、金额达300亿元，覆盖农林水利、教育医疗、社会保障等多个重点民生领域，惠及全市69个乡镇702个行政村的793万户（次）居民。高效落实减税降费政策，大力推广跨省异地电子缴税服务，2020-2024年累计办理减税降费业务43万笔，涉及金额49.7亿元。建立储蓄国债到期提醒兑付机制，满足广大投资者安全理财需求。深入推进国债下乡，2024年县域国债销售4267.89万元，同比增长33.55%，占比提升至56.68%。协同推动营改增、国地税合并、社保费征缴入库等工作，确保财税体制改革顺利推进。在疫情期间开通绿色通道紧急拨付防疫资金4.2亿元，实现“服务不打烊、业务不断档”。通过系列惠民举措，国库服务满意度连续多年保持在99%以上，切实做到惠民资金精准直达，便民服务提质增效。
监督体系迭代升级，守护资金安全。40年来，中国人民银行白银市分行持续优化国库监督机制，通过“人控”与“机控”深度融合，构建了覆盖业务全流程、管理全环节的多维度监督体系。通过深入开展柜面监督，有效保障国家预算执行的规范性和权威性。依法加强对代理国库业务的监管，对违规行为实施标准化处罚，确保制度刚性。创新开发“监管辅助小程序”，实现对财政库款余额的实时监测预警，大幅提升非现场监管效率。建立“4+3+N”综合评价体系，涵盖内控管理、合规操作、风险防控、服务效能4个基础维度，聚焦国库经收、集中支付、国债发行兑付3项核心业务，并针对金融机构特点差异化设置服务响应速度、业务覆盖面等“N”项个性化指标，确保评价精准全面。注重与财政、预算单位及代理银行的协同合作，建立信息共享和风险联防联控机制。制定代理银行资格认定服务指南，严把准入关口，提升行政许可规范化水平。多年实践表明，国库在预算收支中的监督效能显著提升，为财政资金安全构筑了坚实防线。
数据赋能精准研判，当好决策智囊。中国人民银行白银市分行充分发挥国库数据优势，建立跨部门信息共享机制，深度挖掘国库资金运行与经济运行的关联性。通过构建“宏观-微观”分析框架，既关注供给侧结构性改革、减税降费等重大政策实施效果，又聚焦实体经济发展痛点，形成“数据采集-专题研究-政策评估-决策建议”的完整分析链条。近年来，重点围绕新冠疫情应对、财税体制改革等开展专项分析，建立政策实施跟踪反馈机制，系统评估财政资金对社会各个领域的拉动效应。相关研究成果获得上级部门和地方政府高度重视，其中，关于国库直接支付创新、“互联网+国库服务”模式等专题报告被多次采纳应用，切实将国库数据优势转化为决策服务效能，为地方经济发展提供了有价值的数据支撑和决策参考。
图为白银辖内国债承销金融机构在开展国债宣传工作。
实践启示：薪火相传续写国库华章
启示一，党建引领是保证。中国人民银行白银市分行始终坚持党的全面领导作为最高政治原则，将服务党和国家工作大局作为首要政治任务。通过创新“党建+”工作模式，推动党建工作与国库业务深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。注重发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激发干部队伍干事创业活力，确保国库事业始终沿着正确方向行稳致远，为经济高质量发展提供坚强政治保证。
启示二，科技赋能是关键支撑。中国人民银行白银市分行将科技创新作为推动国库高质量发展的核心驱动力，持续深化信息化建设，构建以“3T系统”（TCBS、TMIS、TIPS系统）为支撑的现代化国库管理信息平台，实现税收缴退库“一网通办”和国库支付“一键直达”，大幅提升便民服务水平。从传统手工操作到电子化转型，再到“国家金库工程”建设，科技的迭代升级推动国库服务实现从“跟随”到“并跑”再到“领跑”的跨越式发展，为财政金融改革提供坚实技术保障。
启示三，人民至上是永恒初心。在经理国库的奋斗历程中，中国人民银行白银市分行始终将“国库为民”作为根本遵循，以群众满意为最高标准。从创新推出“四方协议”破解异地缴税难题，到打造“国债优质服务示范点”提升惠民实效，从优化退税流程保障政策红利直达民生，到推动国库服务数字化转型让群众少跑腿，每一项探索实践都饱含着为民服务的真挚情怀，生动诠释了“金融为民”的初心本色。
启示四，协同共治是制胜法宝。中国人民银行白银市分行在推进现代国库管理体系建设中，构建财税库银“四方协同”机制，通过“三个强化”显著提升治理效能。一是强化机制共建，建立联席会议、信息共享等常态化工作机制，年均召开协调会议10余次，高效破解“报账制”企业税款入库周期长、税务稽查难度大、纳税人缴税成本高等跨部门难题，实现多方协作无缝衔接。二是强化风险共防，将风险防控纳入《金融服务县域经济发展合作备忘录》，依托日常联络与信息共享平台，确保风险预警快速响应，精准识别、高效处置，为县域经济稳健发展筑牢防线。三是强化服务共享，协同推动重大财税政策落地，确保政策红利惠及市场主体，为地方经济高质量发展提供动能。
图为中国人民银行白银市分行开展国债下乡宣传活动的现场。
展望未来：奋楫扬帆再启新程
深化协同机制，强化人才支撑。以现代国库治理体系建设为核心，深化财税库银“政策共商、数据互通、风险联防”协同机制，显著提升跨部门业务协同效率；实施“国库菁英计划”，通过“业务实战+数字技能”双轨培养、轮岗交流及专项培训，打造高素质、复合型国库人才梯队，为国库高质量发展提供人才支撑。
推进科技赋能，升级服务体验。按照“统筹兼顾、分步实施”原则，稳妥高效完成国家金库工程本地化部署，为央行履行经理国库职责提供强有力的科技保障。探索“互联网+”、大数据、区块链等前沿技术应用，持续优化国库信息化建设，为企业和群众提供更高效、便捷的税费缴退库服务。
完善防控体系，守护资金安全。严格执行国库管理制度，夯实风险防控基础；强化国库系统智能监测功能，提升风险识别能力；定期开展案例分析与培训，增强队伍风险防控能力；深化与财政、税务的月度对账机制及代理银行动态风险评估，构建“制度+系统+人员+协同”四位一体防控模式，保障国库资金安全高效运行。
聚焦民生需求，助力县域发展。聚焦基层民生需求，优化国库业务流程，探索县域国库履职新机制。通过“跨部门协作”与“数字化赋能”，提升服务县域经济效能。加快推进“国债优质服务点”建设，拓展储蓄国债销售渠道，推动国债下乡，为城乡居民提供更加便捷、高效的国债服务。充分发挥国库连接财政政策与货币政策的桥梁作用，加强调研分析与数据支持，为地方政府决策提供精准、科学的参考依据。
四十载栉风沐雨，九万里风鹏正举。站在新的历史起点，中国人民银行白银市分行将紧扣中国式现代化发展要求，以更高站位服务国家战略，以更实举措保障民生福祉，以更强担当守护资金安全，以更新思维推动数字化转型，让国库事业在服务经济社会高质量发展的实践中焕发新的生机与活力。我们坚信，在中国人民银行总行、甘肃省分行和白银市委、市政府的领导和指导下，国家金库白银市中心支库必将以更加昂扬的姿态，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上再立新功。
（作者系国家金库白银市中心支库主任）股票融资成本
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